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轻罪治理是轻罪时代所面临的重要理论课题和实践任务。行政出罪是实现轻罪治理现代化的重要途径，不仅具有限缩刑罚权、强化个人自由保障的功能，同时，也具有避免罪犯标签负效应和缓解司法人案矛盾的积极价值。行政出罪并未僭越刑事司法权。犯罪判断的实质法益侵害原则、刑法谦抑性的现代化社会治理立场以及节约司法资源的效益价值追求，为行政出罪提供了坚实的学理支撑；而“需要追究刑事责任”的案件移送标准则为行政出罪提供了规范依据。为保证行政出罪权能的合理行使，还应当从适用范围、适用程序、适用监督以及责任机制等维度筑牢其运行机制。
Abstract：Misdemeanor governance is an important theoretical subject and practical task in the era of misdemeanor. Administrative decriminalization is an important way to realize the modernization of petty crime governance. It not only has the function of limiting the right of punishment and strengthening the guarantee of individual freedom, but also has the functional value of avoiding the negative effect of criminal label and alleviating the contradictions in judicial cases. Administrative decriminalization does not violate the criminal judicial power. The principle of substantive legal benefit infringement of criminal judgment, the modern social governance stance of criminal law and the pursuit of benefit value of saving judicial resources provide a solid theoretical foundation for the case transfer standard of "investigation of criminal responsibility" provides a normative basis for administrative decriminalization. In order to ensure the rational exercise of the administrative power of decriminalization, it should also be firmly established from the dimensions of applicable scope,applicable procedures, applicable supervision and responsibility mechanism.
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(1)参见最高人民检察院新闻发布会：“‘高质效办好每一个案件’的理念与实践”[EB/OL].[2024-02-21].https://www.spp.gov.cn/gzxbhmygajf/22xwfbh_sp.shtml.
(1)参见《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈活动[EB/OL].[2023-03-10].https://topics.gmw.cn/2023-03/10/content_36420601.htm.
(1)《行政处罚法》第八条第二款规定：违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。
(2)《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条第一款规定：行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实……涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。
(3)《刑事诉讼法》第一百七十七条第三款规定：人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。
(4)《行政处罚法》第二十七条第一款规定：违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。
(1)《刑法》第一百五十三条第一款规定：走私本法第一百五十一条、第一百五十二条、第三百四十七条规定以外的货物、物品的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）走私货物、物品偷逃应缴税额较大或者一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金……
(2)《刑法》第二百九十条第三款规定：多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
(3)《刑法》第三百五十一条第一款规定：非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的，一律强制铲除。有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金：……（二）经公安机关处理后又种植的……
(4)《刑法》第二百零一条第四款规定：有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
(1)《行政处罚法》第五十七条第二款规定：对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。
(2)《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第二条第一款规定：行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。
(3)《行政处罚法》第五十八条第一款规定：有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：……（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的……
(1)《行政处罚法》第六十三条第一款规定：行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
(2)《行政诉讼法》第二十五条第四款规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
(3)《人民警察法》第四十二条规定：人民警察执行职务，依法接受人民检察院和行政监察机关的监督。
(4)《治安管理处罚法》第一百一十四条第二款规定：公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。
基本信息:
DOI：10.19631/j.cnki.css.2024.009.008
中图分类号:D924.3;D922.11
引用信息:
[1]黄小龙.轻罪时代行政出罪机制的理论塑造[J].重庆社会科学,2024,No.358(09):104-116.DOI:10.19631/j.cnki.css.2024.009.008.
基金信息:
湖南省教育厅青年项目“反腐倡廉党内法规的百年演进与经验启示研究”（22B0514）
2024-09-30
2024-09-30