重庆社会科学

参考文献

①例如1996年发生在四川省夹江县的一个具有极大新闻轰动效应的打假案,就涉及到技术监督机关与工商行政机关的职权范围如何认定的问题,2004年发生在安徽省阜阳市的劣质奶粉案件,也涉及到工商行政机关与其他行政机关的执法权限与责任如何认定的问题。可见,深化行政职权理论研究、加快行政组织立法步伐,具有重大的现实意义。

②这里所谓与行政机构改革有关的法律文件,指机构改革中某一行政组织成立(或重新组建)时的有关法律文件,例如1998年由全国人大通过的国务院机构改革的决定和具体的“三定”(定机构、定职能、定编制)方案。

③例如机构改革后由原纺织部改设的纺织总会等社会组织,它承担若干比较固定的行政职能,行使专项行政职权。

④参见管欧:《中国行政法总论》,台北:蓝星打字排版有限公司1981年第19版,第395页。其中“事实之需要”的表述,显然是将行政机关根据实际情况自主决定将行政职权授予其他组织行使的情形也列入了行政授权的范畴。这种情形按我国《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第21条的规定,则应当视为委托。该司法解释的主要考虑可能是不允许行政机关在没有规章以上的立法依据的情况下自行决定创设新的行政主体。

⑤例如,《行政复议法》第15条第1款第2项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第20条,都作了这方面的有关规定或近似规定。

⑥尽管从字面含义来看,人们更易于将“行政授权”理解为行政机关自行决定将其行政职权授予给其他组织,但这种理解与我国现行立法、行政立法和司法解释的规定不一致,不便于操作。今后能否在经过讨论形成共识的基础上,通过修改完善有关立法、行政立法和司法解释而将“行政授权”的法律规定与上述理解统一起来,现在尚难预料。

⑦关于被授权的“组织”究竟有多大范围,起初人们认识不一,多数人将其理解为行政组织系统以外的社会组织。后来人们发现我国不少法律、法规除对社会组织授权之外,还对行政机关的内设机构、派出机构授权(从法律关系上看,它们与具有独立法人地位的“行政机关”是有区别的),让其独立行使某些行政职权。例如,《治安管理处罚条例》第33条授权给公安派出所,使其有权以自己的名义作出裁决,对违反治安管理处罚条例的违法行为处以警告、50元以下罚款的行政处罚。于是人们将被授权组织这一概念的外延加以扩展,认为被授权组织是指不作为一级行政机关的行政组织和非行政组织。

⑧参见《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第21条的规定。