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基层减负是关乎基层治理现代化的重要议题，而基层减负悖论是减负过程中产生的反常现象。基于广西B县基层减负实践，构建角色“资源—冲突”理论框架进行分析，发现基层减负悖论是基层减负任务与基层治理实务冲突的产物，源自基层干部所扮演的不同角色对有限治理资源开展的竞争性互动。减负悖论的生成受节奏加快、规则错误、能力不足等因素影响，遵循“角色定位偏差—角色冲突爆发—角色校正滞缓—角色超载生成”的演进逻辑。为化解此悖论，应采取制度重塑以释放角色活力、环境优化以激活角色动力、素养培育以强化角色能力等策略，切实推动基层减负，助推基层治理现代化。
Abstract：The reduction of burdens at the grassroots level constitutes a critical agenda in advancing the modernization of grassroots governance. However, the so-called "paradox of burden reduction" emerges as a counterintuitive outcome within this process. Drawing on the empirical case of burden-reduction practices in B County, Guangxi, this study develops an analytical framework grounded in the perspective of role "resource-conflict". The findings suggest that the paradox arises from tensions between burden-reduction mandates and the practical demands of grassroots governance, which are in turn generated by the competitive interactions among multiple roles assumed by grassroots cadres in the context of limited governance resources. The paradox is induced by such factors as the acceleration of administrative tempo, flawed institutional rules, and deficiencies in cadre capacity. A chain logic of "role positioning deviation-role conflict outbreak-role correction lag-role overload generation" is followed by its generation, it is necessary to pursue strategies including institutional restructuring to unlock role vitality, environmental optimization to stimulate role motivation, and capacity cultivation to enhance role competence. Such measures are essential to substantively alleviating burdens at the grassroots level and promoting the broader modernization of grassroots governance.
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(1)笔者于2023年2月至2024年9月上旬多次到广西B县调研，出于学术伦理的考量，对访谈人员的信息做了匿名化处理。访谈编码为“访谈时间—访谈类别—访谈人员”，如20240323H01表示2024年03月23日对一线工作者01的访谈记录。
(1)时间作为一种资源，虽然无法直接交易，但是可以通过金钱购买劳动等行动，实现实质上的时间交易。
(1)根据哈特穆特·罗萨的解释：社会动力指的是现代社会的竞争原则，一般的社会加速，尤其是科技加速，是充满竞争的资本主义市场体系的结果。从实践来看，这种竞争原则不仅存在于经济领域，而是早已渗透到现代社会生活的所有领域；文化动力则是一种“好的生活就是丰富的生活”生命观的行为驱动结果，即在世界时间无限性与个体时间有限性的张力下，通过生活步调的加速，尽可能地让人生体验更多、更加丰富，是人们在面临有限与死亡问题时，所作出的行为选择。
(1)根据《政策科学》，政策终结有三个特征：第一，强制性。政策终结会损害部分人、团体的利益，因而其需要依靠强制性措施推行。第二，更替性。政策终结意味着新旧政策更替，是政策连续性的特殊表现。第三，灵活性。政策终结是一个复杂与困难的过程，因而需要采取灵活的态度、方式与方法进行应对。
基本信息:
中图分类号:D261.3
引用信息:
[1]苏厚任,谭九生.时间竞争、角色冲突与基层减负悖论——基于B县减负实践的个案考察[J].重庆社会科学,2026,No.374(01):53-65.
基金信息:
国家社会科学基金项目“人工智能嵌入政府治理的伦理风险及其防范研究”（20BZZ089）; 湘潭大学创新项目“基层持续减负背景下的时间困境及其治理研究”（XDCX2025Y159）
2026-01-30
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