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河长制是生态文明体制改革中水环境治理方式的创新。从各地实践探索到2016年全面推行，取得了积极、显著的治理成效。通过规范性文件和国家法律明确了河长制在水环境治理中的主体责任，丰富了“党政同责，一岗双责”的治水内涵，扭转了“九龙治水”和“条块关系”执行矛盾。重庆市作为全国较早开展河长制专项立法的地方，对重庆市河长制立法文本及G区法制实践进行分析，可以从点到面映射出河长制的运行中存在的主体职责不明确、管理制度和监督机制不健全等现实困境。未来探索如何将河长制的制度优势转化为治理效能，需通过明确河长制属地责任的根本属性、固牢水环境县域治理的基本逻辑及提升四级河长监管体制机制三个层次进一步完善河长制度体系，实现河长由“制”向“治”的转化。
Abstract：The river head system is an innovation in the way of water environment governance in the reform of the ecological civilization system. From practice and exploration in various places to comprehensive implementation in 2016, positive and significant governance results have been achieved. Through normative documents and national laws, the main responsibility of the river head system in water environment governance has been clarified, which has enriched the connotation of "the party and government have the same responsibility, and one post has two responsibilities", and reversed the contradiction between the implementation of "Jiulong Water Control" and "Tiaochung Relationship". Chongqing, as the place where the special legislation of the river leader system was carried out earlier in the country, analyzes the legislative text of the river leader system in Chongqing and the legal practice of the G district, which can reflect from point to point the practical difficulties in the operation of the river leader system, such as unclear main responsibilities,imperfect management system and supervision mechanism. In the future, to explore how to transform the institutional advantages of the river head system into governance efficiency, it is necessary to further improve the river head system by clarifying the fundamental attribute of the river head system's territorial responsibility, consolidating the basic logic of water environment county governance, and improving the four-level river head supervision system and mechanism, so as to realize the transformation of the river head from "system" to "governance".
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(1)数据来源：笔者根据各省人大、政府相关立法（规）统计而得。
(1)“人治”与法治“之争的背后是运动治理与常规治理之争，当常规治理放缓或者停滞，运动治理便登场。运动治理与常规治理之间或共生关系，或补充关系，或协同关系甚至是相悖关系。运动治理可能是权威体制应对地方政府“执行灵活性”机制，其目的是缓解权威体制与有效治理之间的矛盾，可能作为常规治理的替代方案，解决问题后即退场；也可能是同步共存，形成相互配合的“协同效应”。但是运动治理最终还是会回归常态化治理。参见宋纬志.运动式治理的常规化：方式、困境与出路——以河长制为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），2021(4):136-148.
(1)《重庆市水污染防治条例》是依据《环境保护法》《水污染防治法》等法律和行政法规制定的地方性法规，主要是为保护和改善环境，防治水污染，保护生态等，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。参见重庆市农业农村委员会.重庆市水污染防治条例[EB/OL].[2022-07-27].http://nyncw.cq.gov.cn/xxgk_161/zfxxgkzl/fdzdgknr/zcwj/dfxfg/202207/t20220727_10956942_wap.html.
(2)为了保障河长制实施，重庆市较早进行河长制地方立法。参见重庆市水利局.《重庆市河长制条例》全文来啦[EB/OL].[2020-12-09].http://slj.cq.gov.cn/sy_250/slyw/202012/t20201209_8589922.html.
(1)这里的“牵头”并非规范的法律概念，而是一种行政工作术语。通常“牵头”表示在多方合作关系中由一方负责联系和组织各方协同。
基本信息:
DOI：10.19631/j.cnki.css.2023.003.008
中图分类号:D630;TV213.4
引用信息:
[1]黄鑫,谢开智.河长制实践的现实困境与路径续造：基于重庆市G区的研究[J].重庆社会科学,2023,No.340(03):101-117.DOI:10.19631/j.cnki.css.2023.003.008.
基金信息:
重庆市重大决策咨询研究课题重点项目“推动落实《重庆市河长制条例》的重点措施研究”（2021ZJ06）
2023-03-16
2023-03-16